全球面积最大、人口最多区域组织！上合即将完成二次扩员

上海合作组织成员国元首理事会第二十二次会议将于9月15日至16日在乌兹别克斯坦撒马尔罕召开。全球区域

今年的面积上合峰会备受关注。上合组织目前有8个成员国。最大最多组织上合秘书长张明此前确认，人口伊朗将在今年峰会后正式加入上合组织，上合白俄罗斯也已提出加入上合的完成申请。伊朗加入后，次扩上合组织将完成成立21年来的全球区域第二次扩员。

据俄媒8月初报道，面积又有10个国家申请加入上合组织。最大最多组织目前，人口上合组织成员国领土总面积超过欧亚大陆五分之三，上合人口占世界近一半，完成GDP占全球20%以上，次扩已是全球区域世界上幅员最广、人口最多的综合性区域组织。随着扩员进程的推进，上合的影响力仍在不断扩大。

2018年7月1日，上合青岛峰会主会场青岛奥帆中心对外开放 新华社记者 李紫恒/摄

扩员造就面积最大、人口最多区域组织

上合组织于2001年6月15日在上海成立，中国、俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦和乌兹别克斯坦6国为创始成员国。2017年上合组织阿斯塔纳峰会决定给予印度和巴基斯坦成员国地位，上合完成首次扩员。

除8个成员国外，上合组织还有阿富汗、白俄罗斯、伊朗、蒙古国4个观察员国，阿塞拜疆、亚美尼亚、柬埔寨、尼泊尔、土耳其和斯里兰卡6个对话伙伴国。

2002年6月签署的《上海合作组织宪章》规定，上合组织对承诺遵守宪章宗旨和原则及上合组织框架内通过的其他国际条约和文件规定的本地区其他国家实行开放，接纳其为成员国。

“上合组织宪章确定开放性原则，上合的门是打开的。但要真正加入，还有很多复杂的问题，特别是成员国之间会有不同的意见。”上海社科院上合组织研究中心主任潘光对北京日报客户端记者说，印度的加入就曾在上合内部产生分歧，但最终印度还是和巴基斯坦一起加入了上合组织。

此外，即将正式加入上合的伊朗早在2008年就提出申请，走过了漫长的历程。

潘光说，开放性原则的贯彻扩大了上合组织的体量。这一原则可能产生的消极影响是造成内部矛盾，例如印巴、中印之间的固有矛盾带来的影响。但印度加入后，各方又多了上合组织这一对话渠道，因此也并非一件坏事。

正是印度和巴基斯坦的加入，使上合组织成员国的领土总面积超过欧亚大陆的五分之三，人口占世界近一半，GDP（国内生产总值）占全球20%以上，成为世界上幅员最广、人口最多的综合性区域组织。

国务委员兼外长王毅此前出席上合外长会后表示，上合组织成立以来成功探索出新型区域组织的发展道路。当今世界进入新的动荡变革期，上合组织的作用不是减弱了，而是增强了；各成员国的合作需求不是减少了，而是增多了。

上合影响力与日俱增，但仍与北约不同

2022年7月29日，上海合作组织外长会在塔什干举行

俄罗斯媒体近期报道，又有10个国家希望加入上合组织，包括阿联酋、叙利亚、卡塔尔和沙特等国。目前，上合组织的观察员国和对话伙伴国已覆盖南亚、欧亚、中东和东南亚地区，俄媒披露有意加入上合的阿联酋等国既非观察员国也非对话伙伴国。潘光指出，如此之多的国家盼望“入群”，正是由于上合组织的影响力与日俱增。

在确认伊朗加入和白俄罗斯申请加入的情况时，上合秘书长张明强调上合组织奉行协商一致原则。“这意味着8个成员国必须一致同意，决议才能通过。目前一些国家提出简化加入上合组织的程序，由于协商一致原则，难度较大。”潘光说。

俄乌冲突爆发后，俄罗斯与白俄罗斯与西方世界矛盾激化，伊朗则本身就与西方国家有着深刻的矛盾。伊朗的正式加入和未来白俄罗斯的加入，是否会使上合组织成为与西方对立的区域组织？潘光指出，上合组织成员国与西方国家的关系较为复杂，中亚国家和印度以及作为观察员国的蒙古都与美国、日本等国存在密切联系。因此，虽然西方国家常常将上合组织视为亲俄、亲华的区域组织，但也并未把上合组织看成是“反西方”的。

潘光表示：“总体来说，上合组织还是一个地区政治经济组织，而不是北约一样的军事联盟，这是上合成立之初就明确的定位。在过去吉尔吉斯斯坦内乱以及今年年初哈萨克斯坦骚乱发生时，上合都没有进行任何武装干预。”

依托上合组织的平台，上合成员国已在经济领域开展了卓有成效的合作。“例如‘一带一路’对接欧亚经济联盟，中欧班列异军突起，还有最近启动的中吉乌铁路建设，都体现出上合组织与日俱增的政治、经济影响力。”潘光提到，上合组织曾酝酿建立上合银行，但由于俄罗斯有不同意见未能实现。他认为，俄乌冲突发生后，西方的金融制裁愈演愈烈，上合银行的建立也许可以重新提上日程，进一步加强区域金融合作。

“众多国家希望加入上合组织，就是看到了上合与日俱增的影响力。这也是西方国家对上合心存芥蒂的原因。因此，上合组织的影响力日益提升、不断扩大，是无法否认的事实。”潘光说。